台美斷交40年：那些歷史性瞬間中的恩怨情仇
1978年12月16日凌晨，熟睡中的蔣經國被侍從叫醒，
時任美國駐華大使安克志（Leonard S. Unger）宣讀美國總統卡特
（Jimmy Carter）的信，短短7個小時後，美國宣佈與中華民國斷交，
並自1979年1月1日起，與中華人民共和國建交。
那一刻，中美台舊有的三角關係被打破。
40年過去，台美關係沒有因為「斷交」而絶交，
兩方在經貿、防禦等多方面合作，台灣實現了民主選舉和政黨輪換；
而隨著改革開放的推進，中國的國際地位迅速提升，開始挑戰美國主導的世界秩序。
40年後，在史無前例的中美貿易戰籠罩之下，兩岸情勢波譎雲詭。
BBC中文通過圖片和文字帶您回顧這40年來，中美台關係的歷史變遷，
告訴你可能不知道的重要細節。
鄧小平（左）與卡特簽署文件，中華人民共和國與美國正式建交。（圖／BBC中文網）
遭攻擊受傷的美國副國務卿
中華人民共和國在建立初期不獲西方國家承認，美國把駐華大使館撤往台北，
隨後韓戰、越戰相繼爆發，美國反共情緒高漲，兩國關係毫無改善跡象。
但冷戰期間蘇聯與西方國家關係緊張，而中蘇在1969年爆發珍寶島衝突，
成了中美靠近、謀求關係正常化的契機。
1969年，美國總統尼克森（Richard Milhous Nixon）上台後，謀求聯華制蘇，
下令放寬對華貿易制裁，但適逢中國文化大革命，建交之路不容易。
1971年，中美透過乒乓球外交，以體育交流打開了封閉多年的大門。
美國時任國家安全顧問季辛吉（Henry Alfred Kissinger）的秘密訪問促成尼克森首度訪華，
雙方簽署《上海公報》，決定「暫時」擱置兩岸問題，承諾會為外交關係完全正常化努力。
1975年時任美國總統福特訪華，再次表明兩國建立外交關係的意願。
事實上，台灣在這20多年間已經歷了一輪斷交潮，早在中華人民共和國成立不久後，
蘇聯、東歐、英國、瑞典已選擇與中華民國斷交，
後來中華民國1971年被迫退出聯合國，再觸發一輪斷交潮。
因此，「斷交」不是一個意外，中美建交前已有很多不同的互動。
台美關係降級為「非官方」關係也只是時間問題，
當時的台灣只能夠默默地看著美國與對岸愈走愈近。
台灣的民主化
斷交牽連的不僅是中美台三地關係，還導致台灣內部的政治危機，
當年，國民黨的蔣經國以「台美斷交」令國家陷入危機為由，
取消即將到來的民意代表選舉，引發黨外人士不滿。
在黨外人士眼中，當時國民黨持續打壓他們，民間雜誌遭到查禁、運動領袖被捕，
他們稱那是一個白色恐怖、威權統治的年代。
當時也是黨外人士之一的台灣前副總統、民進黨籍的呂秀蓮對BBC中文說，
「如果台美沒有斷交，便不會發生美麗島事件。」
「當時台灣是戒嚴統治，所以言論自由受到嚴厲打壓，講過頭隨時會『被失蹤』，
只有選舉的時候，可以把心裏的話講出來。」
呂秀蓮說，「因為（中美）建交，給蔣經國一個借口，宣佈選舉停止，
這個奧妙的時間點，讓黨外的候選人沒有機會當選，進入立法院，
也就是體制內抗爭，才會導致後來的美麗島事件。」
她解釋，「台灣民主浪潮早已擋不住，本土意識也越來越興盛。」
美麗島雜誌社成員為核心的黨外運動人士，1979年12月10日組織群眾進行遊行及演講，
訴求民主自由，並終結黨禁和戒嚴，後來引發成嚴重警民衝突，被稱為「美麗島事件」。
隔年2月，警備總部軍法處以叛亂罪起訴8人，呂秀蓮就是其中一名。
1970年代前，台灣流行一句話，「來來來，來台大；去去去，去美國。」
許多台灣官員都在美國留學，也強化了他們對民主制度的響往與追求，
美國國會通過的《台灣關係法》也寫明，「維護及促進所有台灣人民的人權是美國的目標」，
美麗島事件後，美國國會議員時常對台灣的自由、人權問題提出關切，
當時黨外人士眼中，是精神上重要的支持。
呂秀蓮說，以前國際根本不在乎台灣。美麗島事件後，爭取人權，
關心人權的民主國家紛紛聲援台灣，也增加台灣的能見度。
「可說是相當程度鞏固台灣的民主，有犧牲就有代價。」
1980年代，台灣發生「江南案」時，雷根（Ronald Reagan）政府威脅停止對台售武，
並要求國民黨推動政治民主化。
迫於外交壓力以及內部民主聲浪，蔣經國1987年宣佈解嚴，也促成1996年台灣第一次總統直選。
呂秀蓮認為，總統直選是令台灣主權走向獨立、受到國際認可的重要章節，
「美國對台政策，1996年以後，應該要尊重台灣最新的提議，
我們自己有權利選出自己的總統，我們治理我們的國家，
我們有自己的憲法、土地，當然是一個主權獨立的國家。」
台灣奉行民主制度的影響之一是，兩岸關係逐漸由國共的歷史矛盾，轉變成兩種體制的對抗。
台海危機後
1989年北京天安門事件後，美國似乎對中國失去信任，
重新檢視美台關係，並認定台灣具備區內戰略地位，於是加強支持台灣走向民主化，
以此與北京抗衡。
台灣政治大學國際關係中心名譽教授丁樹範曾對BBC中文分析，
「天安門事件是美國重新審視華人民主政權正當性」的契機，
在台灣走向民主化的同時，中國擔心美國會改變中美台關係，所以在總統直選時，中國有很大反應。
1995年，台灣時任總統李登輝破例獲得美國簽證，
到母校康奈爾大學（Cornell University）發表公開演說，
翌年，台灣舉行首次總統直選。北京強烈不滿，以武力恫嚇，引發一場「台海危機」，
美軍更一度派航空母艦協防台灣。
李登輝破例獲簽證訪問美國時，北京強烈不滿。（圖／BBC中文網）
事件觸發美台加快軍事交流，不僅美國派軍事高層赴台，台灣軍校畢業生到美軍校就讀，美國對台售武也創下兩方斷交以來的高峰。
不過，隨著全球生產業鏈轉向中國，2001年中國又加入世界貿易組織，令其經濟迅速發展，2011年超越日本成為全球第二大經濟體，國際地位有所提升；相對地，美國2001年發生911事件後，便專注了中東局勢，在經貿、反恐、朝鮮伊朗核問題等國際議題，也需要尋求與中國的合作。
在這段時期，美國除了保持「一中政策」立場以及有限度的「對台售武」外，台灣不再是一張大牌。
陳水扁曾經過境美國訪問拉丁美洲。（圖／BBC中文網）
台灣在這一時期實現了首次政黨輪替，2000年，民進黨的陳水扁當選總統，
雖然他在就職時表明「四不一沒有」，即「不會獨立、不改國號、不推動兩國論、不推統獨公投」，
但他2002年提出「一邊一國」口號，獨派色彩濃厚，引發大陸反彈。
2008年，陳水扁推動「入聯公投」時，美國表明反對。
不過，時任陳水扁副手的呂秀蓮認為，美國雖然堅持一中政策，
但不承認台灣主權屬於中國，很關鍵。
她說，「台灣用民主的演變，選出民進黨。而民進黨的黨綱拒絶接受
台灣是中華人民共和國的一部分……1996年，台灣直選總統後，
美國應該要尊重台灣最新的提議，我們自己有權利選出自己的總統，
我們治理我們的國家，我們有自己的憲法，土地，當然是一個主權獨立的國家。」
2015年，馬英九與習近平會面，標誌兩岸關係的其中一個重要時刻。（圖／BBC中文網）
中美台互相牽扯
台灣經過三次政黨輪替，民進黨再次執政。
特朗普則在當選美國總統後迅速與台灣總統蔡英文通電話，打破美台數十年的外交慣例。
特朗普之後相繼簽署《台灣旅行法》及《國防授權法》，也被指觸碰北京紅線。
《台灣旅行法》允許台美高官互訪；《國防授權法》則要求美國國防部加強與台灣的防務關係，
支持台灣發展現代化的國防軍力，並幫助提升台灣的自衛能力，
建議美軍應適度參加台灣軍事演習，及加強對台售武。
一些分析認為，這是特朗普有意把台灣納入印太戰略中，
制衡中國的一步，對台灣應對大陸壓力來說，有鼓舞作用。
張旭成舉例，「美國2017年發表的《國家安全戰略報告》，
把中國視為最大威脅，這是很大的戰略轉變。」而報告中也明確提到，
應該提供台灣正當防衛需求，他說，「我相信這是強調和台灣的合作，台美關係會加強。」
美國對台售武多次引發北京不滿。（圖／BBC中文網）
不過，前外交官沈呂巡卻質疑，雖然美國近期通過多項有關台灣的法案，
表面上「很光鮮亮麗」，卻未能促進台美在經貿上的合作，
美台自由貿易協定（FTA）談判至今仍然毫無進展，
地域性協議例如跨太平洋伙伴全面進展協定（CPTPP）
或區域全面經濟伙伴關係協定（RCEP），台灣均被排除在外。
沈呂巡認為，台美關係未來發展，大陸必然牽涉其中，「雖然我經常批評大陸，但大陸今天的發展，我們也要想辦法去與大陸把很多問題講開來。」
在超級大國與新興大國夾縫中的台灣，該如何求存？呂秀蓮向BBC中文說，「公投成為中立國」是選擇之一，不過她坦承，要和別國尋求正常化關係，「路途遙遠」。
中國大陸與民進黨政府關係不佳，現在大陸傾向繞過民進黨政府，
在經濟、民間上影響台灣，同時削弱台灣的國際地位。
蔡英文政府主張「新南向政策」，企圖突破大陸在外交上邊緣化台灣的現況，
但實質效果仍有待觀察。
台灣九合一選舉中，經濟民生停滯，被外界視為為民進黨大敗的因素之一，亦令國民黨更勇於表達與大陸深化經濟合作的倡議。像是甫上任的國民黨籍高雄市長韓國瑜，就希望直接與大陸城市進行經貿交流，在兩岸議題上挑戰蔡英文政府。
台美斷交、中美建交走過40個年頭，在中美關係面臨歷史性挑戰的局面下，
台灣面臨複雜國際形勢，同時也迎來重新定位的契機。
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